【数据说】全面二孩政策生效在即，“二胎门诊”产筛瞄准9000万人群

因此，行政机关内部协商信息的豁免公开仍受成熟原则的规制，在行政程序结束后、行政决定作出时是一个成熟的时间点，行政机关内部协商信息应予公开。

社科法学与法教义学的冲突是中国的本土性遭遇现代性之后所衍生的问题。中国改革开放后的社会转型是一转百转的制度转型，这一转型并不能仅仅通过宪法文本的修改即告实现，而必须实现与之相关的政治观念、配套制度、生活方式、社会价值等方面的转型才能宣告完成。

白斌：《论法教义学：源流、特征及其功能》，《环球法律评论》2010年第3期。[58]这也意味着法学从确定性（理性自然法和概念法学）的幻境中摆脱出来，面向不确定、复杂和充满偶然性的社会现实，并在不确定的社会中形成稳定化的规范预期，实现法的安定性，这也是法律系统得以分出并自主运行的社会原因，即不确定社会中的安定性保障。[79] 关于从宪法变迁角度对这些宪法概念进行重新阐释的努力可参见李忠夏：《农村土地流转的合宪性分析》，《中国法学》2015年第4期。[54] 考夫曼认为，由于显而易见的理由（权威的国家理论），新黑格尔主义卷入到纳粹的厄运当中，因此今日对‘具体秩序思维以及‘具体-一般概念的探寻不再令人信服，尽管其中掩盖了某些睿智之处。[11] 参见泮伟江：《法学的社会学启蒙——社会系统理论对法学的贡献》，《读书》2013年第12期。

[88] 参见前引1，雷磊文。注释: * 本文系国家社科基金一般项目中国宪法学方法论反思（项目编号13BFX031）与中国法学会法学研究课题基本权利的社会功能（项目编号CLS(2014)D017）的阶段性成果。（五）暂予监外执行信息公开平台建设 信息公开保障不力一直是暂予监外执行信息公开的软肋。

尽管随着《减假暂意见》、《暂予监外执行规定》和最高人民法院五个一律的出台，全国各地区法院陆续展开暂予监外执行信息公开执法活动。[4] 司法部发布《关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施意见》，基层司法局、监狱劳教单位的领导要定期接待群众来访。暂予监外执行信息公开促使决定机关从严把握暂予监外执行条件，起到了规范权力行使的作用，如广西壮族自治区P监狱对三类犯罪进行严格审查，对患高血压但未达到严重危及生命安全的罪犯，不予提请暂予监外执行。从收集的资料来看，暂予监外执行信息主要以立案公开、决定前公示、暂予监外执行听证、暂予监外执行文书网上公布四种方式公开，以下对这四种方式的地方实践情况做简要介绍。

为此，应当从以下几个方面建立暂予监外执行信息公开保障救济机制： 一是要在立法上明确信息公开义务主体地位。再次，公开证明暂予监外执行保证人保证资格的材料。

对暂予监外执行信息公开范围的合理界定，必须对原则和例外上都加以界定，既要让权力行使透明化，又要保护罪犯隐私和保证效率。三是建立申请信息公开的救济机制。为确保暂予监外执行信息公开的全面性和及时性，必须强化法院和监狱机关暂予监外执行信息公开平台建设。而罪犯尚未交付执行的，暂予监外执行决定由人民法院作出。

根据数据显示，无论是法院还是监狱，暂予监外执行决定文书网上公示已经在全国大部分地区展开。立案公示目的在于通过立案公示，第一时间对外传递信息，让利害关系人获悉法院将要审理的对象，进而有足够的时间准备提出异议的材料，确保异议准备充分。保障信息公开的全面性、及时性，是暂予监外执行公开的关键。首先，法院立案公示内容详简不一。

自2012年刑事诉讼法赋予人民法院暂予监外执行职权后，暂予监外执行也被人民法院纳入透明司法的工作日程中来。相对法院而言，监狱机关暂予监外执行信息公开的推进力度显得无力。

因为三类犯罪的罪犯或享有原职权地位带来的影响力，或拥有较好的经济能力，一旦在封闭空间里处理此类罪犯，容易发生权力寻租的滥权腐败行为。目前，各人民法院暂予监外执行案件裁前公示的方式主要包括：法院公告栏、法院官网、官方微信、官方微博、政务网以及媒体公告等方式。

然而，这些规定又都将暂予监外执行信息公开的主动权赋予了人民法院、监狱机关和公安机关，让这些机关处于信息公开的强势地位。上文提到，将信息公开作为检察监督的内容，利害关系人或社会公众向决定机关申请信息公开得不到回复或者利害关系人申请暂予监外执行听证等得不到采纳，可向检察院寻求救济，检察院应当督促决定机关予以纠正。为了做到保障犯罪分子合法权利和保护公众安全之间的平衡，必须将暂予监外执行条件进行公开。[15] 2015年3月笔者在论文写作期间对重庆市Y监狱进行调研，跟监狱工作者交流时，了解到该监狱坚持对职务犯罪、黑社会性质组织犯罪和金融犯罪三类犯罪的罪犯暂予监外执行举行公开听证。（二）暂予监外执行信息公开的方式 针对暂予监外执行信息公开主体随意选择信息公开方式的现象，为严格适用公开方式，有必要明确每种公开方式的选择条件。故对拟提请暂予监外执行的罪犯是否举行听证，必须对公正与效率进行价值考量，在确保案件公正办理的基础上兼顾办案效率。

裁前公示的目的在于将决定机关或提请机关初步作出暂予监外执行决定对外公示、接受监督，给对该初步决定有异议的人提出异议的机会。2005年9月15日，司法部发布《关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施意见》，提出狱务公开工作要以公开为原则，以不公开为例外。

第二，暂予监外执行决定文书公开的内容过于抽象。罪犯被暂予监外执行后进入社区矫正环节，接受社区矫正机构的监管。

根据司法公开的精神，公开相对人拥有知情权，信息公开是法院、监狱机关、公安机关的职责和义务。（三）公开的机制和程序有失规范 程序乃促进案件办理的规范化、制约权力行使的保障。

保证人制度乃是担保罪犯暂予监外执行后，在社区服刑期间遵守社区矫正监管教育纪律的制度，故对证明保证人符合保证资格的材料可以以附件的形式在公开暂予监外执行决定文书时一并公开。针对实践中暂予监外执行信息公开出现的公开范围狭窄、公开标准缺乏统一认识、信息公布失范和信息公开主体任意选择公开方式等现象，必须对暂予监外执行信息公开程序进行完善，严格规范信息公开的实施。这种信息公开的权力型做法显然是与司法公开精神相违背的。[12] 《河南省高级人民法院关于规范办理暂予监外执行案件若干问题的规定(试行)》第4条对职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪等罪犯(以下简称三类罪犯)的暂予监外执行案件，应当邀请同级人民检察院监所检察部门出席听证会。

如2014年10月15日河南省高级人民法院制定的《河南省高级人民法院关于规范办理暂予监外执行案件若干问题的规定(试行)》第4条内容规定对职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪等罪犯的暂予监外执行案件举行听证。（二）决定前公示实施情况 决定前公示是指人民法院或监狱机关受理暂予监外执行案件以后，对申请人或提请机关提交的证明材料进行审查，认为证据属实符合暂予监外执行条件的，在作出暂予监外执行决定或提请批准暂予监外执行决定前，将作出暂予监外执行决定的事由或提请批准的事由通过信息公告栏或信息公开网站对外进行公示。

各省监狱管理局公布的暂予监外执行决定文书也存在不加盖省监狱管理局的公章、没有文书编号的现象。法院做出的暂予监外执行案件的裁判文书，一律在中国裁判文书网依法公布。

修改后的刑事诉讼法确立了人民法院对交付执行前的罪犯行使暂予监外执行的职权，然而，法院审理暂予监外执行案件大多是在进行材料审查之后决定是否做出暂予监外执行。通过查看两机关公布的暂予监外执行决定文书内容，发现就法院网上公示的决定文书而言，大部分暂予监外执行决定文书详细说明了暂予监外执行罪犯所涉罪名、被判刑期、暂予监外执行的理由，仅有部分省市的法院对暂予监外执行理由只做抽象的说明。

关键词：暂予监外执行、公开范围狭窄、信息发布失范、救济机制 近年来，随着违法给予罪犯暂予监外执行的事件的曝光，暂予监外执行中的腐败问题引起了社会公众的关注和中央司法机关的重视。凡是职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三类罪犯的减刑、假释、暂予监外执行一律公开开庭审理。前期为推进审判公开所建立起来的信息公开物质基础设施也为暂予监外执行信息公开所用，如2015年2月13日，最高人民法院正式开通全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网包括立案公示、开庭公告、庭审公开、文书公布四个环节，及时将案件每一环节的信息通过网上公示对外公开。对于人民检察院出具的纠正意见，相应的机关必须尽快予以纠正，并将纠正情况告知人民检察院。

在《暂予监外执行规定》出台之前，就有关于暂予监外执行提前公示的地方性探索。是否进行立案公示、是否举行听证全由决定机关在法律规范或政策文件范围内自由发挥、任意决定。

有将罪犯犯罪判刑情况、暂予监外执行事由作详细的说明作为公示内容的，如广西壮族自治区桂林市七星区人民法院。听证会上先由刑罚执行科的主持者宣读罪犯基本情况，出示据以申请暂予监外执行的相关资料。

暂予监外执行信息公开借助于法院前期审判公开探索的成果，顺利构建起自成一体的信息公开模式即立案公开、公开听证、裁前公示、决定文书上网。法院受理罪犯的暂予监外执行申请时，可根据案件具体情形依职权公开举行听证会，做出公正裁决。

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